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事故案例


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,有關中央企業:
2015年7月16日7時30分左右,山東省日照市山東石大科技石化有限公司(以下簡稱石大科技公司)液化石油氣球罐區在倒罐作業過程中發生著火爆炸事故,造成2名消防員輕傷、7輛消防車毀壞、部分球罐以及周邊設施和建構筑物不同程度損壞,罐區周邊1公里范圍內居民房屋門窗被震壞。
事故發生以后,黨中央、國務院領導同志高度重視,作出重要批示,要求查明事故原因,認真吸取事故教訓,舉一反三,避免類似事故發生。石大科技公司“7•16”著火爆炸事故影響重大、性質惡劣,國務院安委會辦公室已對該起典型事故查處實行掛牌督辦,責成山東省人民政府成立事故調查組提級調查。為深刻吸取事故教訓,切實采取措施,進一步加強危險化學品罐區安全生產工作,有效防范和堅決遏制類似事故發生,現將有關情況通報如下:
一、事故單位基本情況及事故簡要經過
石大科技公司是中國石油大學(華東)的校辦企業,事故罐區為該公司100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用項目配套罐區,共有12個球形儲罐,呈兩排分布,總庫容為1.5萬m3,儲存介質為液化石油氣、丙烯和丙烷。石大科技公司自2014年4月以來一直處于停產狀態,2015年3月起,該公司對12個球罐輪流倒罐,進行壓力容器檢測檢驗。事故發生前,罐區儲存物料總量約為3240m3。
7月15日16時30分,石大科技公司決定將7#罐內液化石油氣(約900m3)導入至6#罐,因工廠制氮系統停車,將6#罐內充滿水置換空氣,對7#罐進行注水加壓,將其中液化石油氣通過罐頂安全閥副線、低壓液化氣管線壓入6#罐中,同時通過在6#罐底部管線導淋閥上連接消防水帶,進行切水作業,以接收7#罐中物料。7月16日7時30分左右,約500m3液化石油氣進入6#罐,因切水口無人監護,6#罐水排完后,液化石油氣泄漏并急劇氣化,遇點火源引發火災,導致8#罐、6#罐相繼爆炸,2#罐、4#罐燒毀。7月17日7時24分左右,現場明火全部撲滅。
二、事故暴露出的問題
該起事故暴露出事故企業管理混亂、安全意識淡薄、違規違章嚴重等突出問題,主要表現為:一是嚴重違反石油石化企業“人工切水操作不得離人”的明確規定,切水作業過程中無人現場實時監護,排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發現和處置。二是企業違規將罐區在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關閉,低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。三是操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證,無證上崗。四是通過罐頂部低壓液化氣管線,采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作,存在很大安全風險,企業沒有制定倒罐操作規程,沒有安全作業方案,沒有進行風險辨識。五是未按照規定要求對重大危險源進行管控,球罐區自動化控制設施不完善,僅具備遠傳顯示功能,不能實現自動化控制;緊急切斷閥因工廠停儀表風改為手動,失去安全功效;未設置視頻監控系統,重大危險源的管控措施嚴重缺失。六是安全培訓不到位,管理人員專業素質低,操作人員剛剛從裝卸站區轉崗到球罐區工作,未經轉崗培訓,崗位技能不足。
同時,事故還暴露出地方政府有關部門壓力容器監管缺失、對“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源)監管要求不落實、對停產后化工企業的危險化學品儲罐區監管不到位等問題。
三、認真吸取事故教訓,進一步加強危險化學品罐區安全生產工作
(一)進一步提高對危險化學品儲罐區安全生產工作重要性的認識。危險化學品易燃易爆、有毒有害,儲罐區危險化學品儲存量大,一旦發生事故,影響范圍廣、救援難度大,后果往往十分嚴重。近年來,我國危險化學品罐區多次發生泄漏、火災或爆炸事故,造成了重大社會影響。地方各級人民政府和有關企業要進一步提高對危險化學品儲罐區安全生產工作重要性的認識,切實落實企業安全生產主體責任,嚴格監督檢查,及時排查消除各類隱患。各地區要健全完善由地方人民政府統一領導、有關部門參加的危險化學品安全生產監管聯合工作機制,認真研究加強危險化學品儲罐區安全監管的工作措施,狠抓落實,推動化工和危險化學品安全生產形勢穩定好轉。
(二)立即開展危險化學品儲罐區專項安全大檢查。各地區、各有關部門和有關企業要深刻吸取事故教訓,認真貫徹落實7月22日召開的石大科技公司“7•16”著火爆炸事故現場會議精神,立即開展危險化學品儲罐區專項安全大檢查。一是精心組織,要立即以縣(區)為單位,召開由各企業、單位主要負責人參加的動員部署會,安排有關企業和單位立即開展自查和整改。二是有關企業要嚴格按照相關法律法規、標準規范和國家安全監管總局《關于進一步加強化學品罐區安全管理的通知》(安監總管三〔2014〕68號)、《關于加強化工企業泄漏管理的指導意見》(安監總管三〔2014〕94號)等文件及本通報要求,認真開展自查自糾,及時整改隱患。三是各地區、各有關部門要認真制定監督檢查方案,制定檢查表,組織專家,對本轄區內所有危險化學品罐區進行全覆蓋檢查,堅決做到不漏一企、不留死角、不走過場、務求實效。四是突出重點,對儲存易燃易爆、有毒有害危險化學品的罐區,周邊有學校、醫院、養老院和其他人員密集場所的危險化學品罐區要重點檢查。
(三)推動企業落實主體責任,切實提高危險化學品罐區安全生產水平。要推動有關企業認真落實安全生產主體責任,充分認識危險化學品儲罐區發生事故可能造成的嚴重后果,采取措施,切實提高危險化學品罐區安全生產水平。一是高度重視危險化學品罐區安全生產工作,強化管理人員、技術人員和操作人員的配置,加強培訓,提高罐區從業人員的能力。二是建立完善安全管理規章制度和操作規程,確保管理有章可循、操作有規可依,臨時作業必須進行風險分析、制定安全作業方案,按規定審批后執行。三是完善監測監控設備設施,強化危險化學品罐區自動化監測監控能力,提升危險化學品罐區本質安全水平。四是強化危險化學品罐區安全管理,嚴格按照有關規定制度和操作規程,強化對危險化學品罐區安全設備設施、動火和進入受限空間等特殊作業、切水作業等的日常管理,確保罐區安全運行。
(四)進一步強化危險化學品罐區安全監管。各地區要深刻吸取事故教訓,嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,針對本轄區實際情況,主動作為,進一步強化危險化學品罐區安全監管。一是摸清罐區底數,建立相關數據臺賬,夯實基礎工作。二是進一步加大檢查執法力度,各地區要把罐區安全作為檢查企業的必查項目,增加檢查頻次,要采取“四不兩直”的方式,加大對儲罐區日常管理情況的現場檢查。凡是儲罐區存在危險化學品的停產企業一律按照生產企業要求監管。三是采用政府購買服務方式,選用具備資質的第三方機構,對本轄區內所有危險化學品罐區進行安全評價,切實掌握本轄區內危險化學品罐區安全狀況,積極消除事故隱患。四是進一步加大依法查處違法違規行為的力度,以后凡是危險化學品罐區發生火災爆炸事故的一律由政府組織事故調查,社會影響大的事故一律由市級以上人民政府組織事故調查、一律依法暫扣安全生產許可證,由省級安全監管部門重新進行安全生產條件確認,要把企業是否具備安全生產管理能力作為安全生產條件;對于違法違規企業要依法按照規定上限予以經濟處罰;情節嚴重的,要依法吊銷安全生產許可證并提請當地人民政府予以關閉。
請迅速將本通報傳達到轄區內地方各級人民政府安全生產委員會和所有化工及危險化學品企業。

                                                           國務院安委會辦公室
                                                             2015年7月24日

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